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亚太救灾联演30时代裹尸袋装活死人

2019/09/22 来源:亳州信息港

导读

亚太救灾联演3.0时代:裹尸袋装"活死人"2015年5月24—28日,由马来西亚和中国共同主办的东盟地区论坛第四次救灾演习在马来西亚北部

亚太救灾联演3.0时代:裹尸袋装"活死人"

2015年5月24—28日,由马来西亚和中国共同主办的东盟地区论坛第四次救灾演习在马来西亚北部地区举行。演习参照联合国和东盟相关救灾标准操作程序开展,包括桌面推演、实兵演习和行动评估三大部分,来自东盟地区论坛21个成员和8个国际与地区组织的4000多人参演。有业内专家评论称,此次演习的成功举办,标志着亚太地区的救灾演习进入更加务实的3.0时代。

从本世纪初尤其是2004年印度洋海啸以来,多国救灾合作和联演逐渐引起亚太各国的重视。在各方共同努力下,短短十余年时间,亚太地区的多边救灾联演规模从小变大、程度由浅入深,逐渐完成了“理论研讨&桌面推演——实兵演练——行动评估”的联演模式三级跳。

1.0时代研讨桌推为联演打牢基础。在亚太地区,东盟国家的多边救灾合作起步稍早,尔后,亚太地区主要国家逐渐开始积极参与该领域合作。初的合作并未直接开展实兵演练,而是以理论研讨为起点,随后过渡到桌面推演。事实上,近年来亚太地区以救灾为主题的合作交流活动数量众多,其中机制性会议或论坛就达数十项,仅由中国举办的就包括“东盟与中日韩(10+3)武装部队非传统安全论坛”“东盟地区论坛武装部队国际救灾法律规程建设研讨会”等十余项。随着合作的深入,很多会议或论坛中开始嵌入桌面推演环节并形成机制。通过推演,各国间增进了了解、深化了互信、凝聚了共识,为此后实兵演练的顺利展开,打下了坚实基础。

2.0时代实兵演练使联演走向务实。有了理论研讨和桌面推演的基础,亚太各国开始尝试举行救灾实兵演练。一些传统的作战类多边演习中开始嵌入人道主义救援或灾害救助课目,而以救灾为主题的大型多边联演也在各国共同努力下登场。其中2013年6月在文莱举行的“东盟防长扩大会(10+8)人道主义援助救灾与军事医学专家组联合演习”规模空前,参演人员2000多人,中、文、马、泰、新加坡等国陆上参演人数均超50人,美、日、印度、新加坡等国派出舰机参演。此外,始于2009年的东盟地区论坛系列演习每届都设有实兵场景,且规模呈扩大趋势。相比理论研讨和桌面推演,实兵演练与真实救灾合作更为接近,各国通过演练也能互学更多务实救灾技巧。

3.0时代行动评估引联演继续深入。演习业内人士都深知,准确的评估,能确保演习成果有效固化,避免出现“将错就错”“以讹传讹”等情况。但是,由于救灾演习涉及领域广、协调部门多、装备物资杂,导致此前行动评估一直未能有效展开。而东盟地区论坛第四次救灾演习则在这方面取得了突破:演习中的专业评估人员近100人,他们仔细观摩演习各场景,实名填写标准详尽的评估表(以洪水撤离课目为例,11名评估人员分为4组从不同角度对演练课目进行全方位观摩,评估标准包含2大项、33小项之多,甚至连备用方案等问题都在其考察之列),演习结束后,行动评估秘书处将汇总结果形成总体评估报告,该报告将为未来演习的场景设定和救援展开提供宝贵参考。对此,联演中方行动评估技术总负责人方伟华教授评论称:“科学合理的行动评估标准以及切实的评估落实,对未来亚太地区救灾联演继续深化具有划时代意义!”

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